Rajoy se verá obligado a someterse al Parlamento tras cuatro años de mayoría absoluta Lo que sube baja: es la ley de la gravedad. Salvo los globos de helio, que ascienden hasta que explotan: es la ley de la presión. Ambas vienen al caso Un Gobierno que tuvo una mayoría absoluta imbatible en el Congreso deviene ahora en un Goliat desprotegido

MARISA CRUZ- Madrid. 29/10/2016: Primera obligación del antaño gigante: negociar con los rivales, ejercer el arte de la persuasión porque la amenaza ya no sirve, ofrecer las zanahorias porque los palos se han agotado. Al nuevo Ejecutivo de Mariano Rajoy no le queda más salida si quiere sobrevivir. Con 137 diputados no tiene garantizada la legislatura. Ni de lejos. La época de las victorias de calle en el Parlamento ha llegado a su fin. Los liliputienses son numerosos y Gulliver está atado.

El nuevo Gobierno, para empezar, no cuenta ya con fuerzas suficientes para frenar las arremetidas que en forma de comisiones de investigación -sobre Gürtel, la corrupción y la financiación ilegal del PP, la primera- lanzará la oposición. Hasta ahora, siempre que se planteó la creación de un órgano de este tipo en el seno del Congreso, los populares cortaron de raíz la iniciativa. Y lo mismo sucede con las peticiones de comparecencia de los miembros del Gobierno, incluido el presidente, para dar explicaciones o rendir cuentas.

Con mayoría absoluta, disponían de la fuerza suficiente en la Junta de Portavoces de la Cámara para acabar de un plumazo con propuestas de este tenor porque en este órgano, primer filtro de las iniciativas que se tramitan en el Parlamento, se toman las decisiones de acuerdo con el criterio del voto ponderado. El PP, en consecuencia, dinamitaba todas las aspiraciones.

Ahora, esto ha terminado. Existen múltiples combinaciones de voto alternativas capaces de imponer su criterio sobre el del Partido Popular, incluso pasando por encima de los a veces alambicados informes esgrimidos por el Gobierno para pertrecharse de argumentos y revestir de razonamientos jurídicos lo que el resto de las fuerzas parlamentarias consideraba un simple rodillo.

Se acabó también el recurso, fácil para un Ejecutivo con mayoría absoluta, de gobernar a golpe de decreto ley. A partir de ahora el control que ejerce la oposición sobre las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley es mucho mayor. De hecho, si existe mayoría absoluta, esta posibilidad de control es prácticamente inexistente.

Los reales decretos ley han de ser convalidados o derogados por el Pleno del Congreso en un plazo no superior a 30 días desde su promulgación por parte del Ejecutivo y su publicación en el BOE.

Un ministro argumenta ante la Cámara las razones del Gobierno en defensa del decreto ley y los grupos parlamentarios explican sus posiciones a favor o en contra del mismo. Se entiende convalidada la norma si los votos a favor superan a los emitidos en contra. Una vez convalidado el decreto ley por el Pleno, existe la posibilidad de que sea tramitado como proyecto de ley, lo que abre la puerta a que la oposición lo enmiende. No obstante, esta vía también queda a expensas del voto mayoritario, de manera que hasta el pasado 20 de diciembre, el Gobierno del PP con sus 186 diputados sólo la permitía en función de su conveniencia.

No quiere decir esto que el Gobierno ahora vaya a enfrentarse continuamente a un bloqueo. Sería necesario para ello que se encontrara en soledad y que el resto de los grupos fueran capaces de ponerse de acuerdo entre sí. Una circunstancia esta última que tampoco se presume fácil, al menos en algunos terrenos, habida cuenta de la discrepancia prácticamente completa en las formas y en el fondo entre, por ejemplo, Ciudadanos y Podemos.

La moción de censura es difícil. En España se han presentado dos y fracasaron

En todo caso las opciones para la oposición están sobre la mesa, algo que en la legislatura de la mayoría absoluta no sucedía. Una posibilidad que también cuenta a la hora de pretender la demolición de parte del edificio de leyes construido por el PP: Ley de Educación, reforma laboral, Ley de Seguridad Ciudadana...

Por lo que se refiere a las llamadas proposiciones de ley, aquellas que entran al Parlamento de la mano de uno o más grupos parlamentarios, el Ejecutivo, aun cuando esté en minoría, conserva la capacidad de veto pero sólo si se da la circunstancia de que la norma en cuestión afecta al cuadro de Presupuestos, es decir, implica un aumento de los gastos o una disminución de los ingresos.

Todo indica que en esta legislatura, salvo que Rajoy y sus ministros hagan una auténtica exhibición de capacidad para negociar, el Gobierno asistirá a muchos jueves de pasión perdiendo votaciones. El peligro será mayor en caso de que los asuntos a tratar deban ser objeto de una ley orgánica, porque para aprobarla es imprescindible el voto a favor de la mayoría absoluta del Congreso. En estos casos, el PP tendrá que conseguir el acuerdo no sólo de C's, sino también del PSOE porque, dando por hecho que los pactos con las fuerzas independentistas catalanas serán muy difíciles, no bastaría la suma con el grupo de Rivera y el PNV.

El arma que sí conserva en su mano el presidente del Gobierno es la facultad de poner fin al mandato y convocar elecciones. Esta posibilidad no podría activarla en ningún caso hasta principios del próximo mes de mayo. La ley establece un periodo de un año desde la disolución anterior de las Cámaras para poder repetir este acto.

Rajoy ha manifestado su intención de no recurrir a la convocatoria anticipada de elecciones por intereses partidistas. Rechaza hacerlo en función de sus cálculos electorales o de una hipotética mala situación de sus adversarios políticos. El líder del PP descarta, al menos de momento, una aventura así.

Sabe, también, que la amenaza de la moción de censura no es fácil de cumplir, ya que este acto requiere de la presentación de un candidato a la Presidencia alternativo. Es decir, los grupos pueden tumbar a Rajoy siempre y cuando coincidan, sumando mayoría absoluta, en apostar por otro líder. Las diferencias evidentes en la oposición será una baza que sin duda el presidente utilizará a su favor. En la historia de la democracia ha habido dos mociones de censura: contra Suárez, presentando como candidato alternativo a Felipe González, y contra el propio González, presentando como alternativa a Antonio Hernández Mancha. Ambas fracasaron.

Rajoy se dispone así, con la artillería menguada, a acometer una misión difícil para la que se requiere voluntad de entendimiento y equilibrio ideológico. Tendrá que recuperar el manual de 1996 cuando, en el Gobierno Aznar, era él el hombre de la negociación permanente.

COMENTARIO: Cuando dijo Rajoy, creo que fue el jueves, que a lo mejor le hubieran beneficiado unas terceras elecciones, me quede de piedra. No se puede ser tan prepotente y tomarse a cachondeo el repetir comicios. Yo personalmente, veo que la situación económica está muy complicada, como para que este hombre se dé el lujo, de decir semejante afirmación. Ahora a gobernar a golpe de decreto... Y con mayoría absoluta en el Senado, el PP puede devolver al Congreso todo lo que no le guste sin aprobarlo. Es decir estamos igual, o peor que antes.LA RECORTA…